第一章 總 則
第一條 為了加強燃氣管理,保障公民生命、財產安全和公共安全,根據《城鎮燃氣管理條例》《青海省燃氣管理條例》等有關規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 本市行政區域內燃氣的規劃建設、經營服務與使用、設施保護、安全管理及相關管理活動,適用本辦法。
第三條 市、縣(區)人民政府、園區管委會應當加強對燃氣工作的領導,將燃氣設施的規劃建設和發展納入國民經濟和社會發展規劃,健全燃氣管理工作機制,協調研究解決燃氣管理工作中的重大問題。
第四條 市、縣(區)城鄉建設主管部門和園區建設管理機構負責本轄區內的燃氣監督管理工作,編制燃氣專項規劃;負責對燃氣安全、燃氣工程建設、燃氣經營及使用、燃氣設施保護等進行監督管理;做好安全使用燃氣的宣傳及法律、法規、規章規定的其他職責。
下列有關主管部門應當依法履行各自職責,做好燃氣管理相關工作:
(一)發展改革部門負責符合產業政策和相關規劃的供氣管網、天然氣汽車加氣站及其配套設施項目的立項審批,確定和調整管道燃氣銷售價格,承擔清潔能源推廣利用相關職責。按照國家和省政府儲氣設施及輸氣管網建設相關要求,統籌推進全市天然氣儲氣設施及輸氣管網建設工作。
(二)市場監督管理部門負責燃氣氣瓶檢驗站、壓力容器等特種設備以及特種設備作業人員的監督管理;燃氣價格的監督檢查,及時查處價格違法行為;燃氣質量的監督檢查;依法查處無營業執照經營燃氣,銷售不合格燃氣燃燒器具以及配件產品,充裝企業超范圍充裝等違法違規行為。
(三)公安機關負責依法查處危害公共安全的非法存儲、銷售、運輸、盜用燃氣和破壞燃氣設施等違法犯罪行為,指導燃氣場站做好內部治安保衛和反恐防范工作,按照職責分工參與燃氣使用場所的監督檢查。
(四)應急管理部門負責燃氣安全生產工作實施綜合監督管理,督促有關部門落實行業監管責任。
(五)交通運輸主管部門負責燃氣運輸企業、車輛和從業人員危險品運輸資質管理,依法查處未經許可和違反規定運輸燃氣的企業、車輛。
(六)商務主管部門負責大型商場超市的燃氣使用安全管理工作,組織餐飲場所開展燃氣使用安全自查工作,主動消除隱患。
(七)消防救援機構按照職責分工,對燃氣經營、使用、儲存場所進行消防監督管理,督促落實消防安全制度。
其他有關主管部門按照有關法律、法規和本辦法的規定,在各自職責范圍內做好有關燃氣監督管理工作。
鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當協助相關主管部門日常巡查,加強燃氣安全宣傳,發現問題立即向有關部門報告。
第五條 市、縣(區)人民政府及其有關主管部門應當鼓勵和支持燃氣科學技術研究、信息化管理,推廣使用安全、節能、高效、環保的燃氣新技術、新工藝和新產品,將燃氣安全運營管理納入智慧城市綜合運行管理體系。
第六條 燃氣經營者應當依法經營,規范服務,在經營管理中建立健全智慧燃氣信息技術應用平臺,保障燃氣供給和使用安全。
第七條 市、縣(區)人民政府、園區管委會及其有關主管部門應當加強燃氣安全知識的宣傳教育,增強社會公眾安全意識。
燃氣經營者及其從業人員在燃氣經營服務活動中應當宣傳燃氣使用知識,引導燃氣用戶安全使用燃氣。
新聞媒體應當進行燃氣安全知識和節約用氣的公益性宣傳,對違反燃氣安全生產法律、法規的行為進行輿論監督。
第二章 規劃建設
第八條 市、縣城鄉建設主管部門應當會同發展和改革、自然資源規劃等部門,根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和上一級燃氣發展規劃,結合燃氣總量供需情況,編制燃氣專項規劃,報本級人民政府批準后組織實施,并報上一級燃氣主管部門備案。
園區管委會應當根據市燃氣專項規劃,組織編制園區燃氣專項規劃,報市發展改革、城鄉建設主管部門備案。
第九條 燃氣設施建設應當符合相關規劃和建設程序,并在項目各階段依法辦理相關手續。
進行新區建設、舊城區改造,應當按照城鄉規劃和燃氣專項規劃配套建設燃氣設施或者預留燃氣設施用地。
預留的燃氣設施用地,未經法定程序批準,不得改變用途。
燃氣公用設施建設過程中在充分考慮安全質量的前提下,設施建設應與周圍環境相協調,燃氣施工及建設運營單位應當加強日常管理,定期維護管養;設施破損老化的,應當及時維修、更新。
第十條 新區建設和舊城區改造應當根據燃氣發展規劃的要求配套建設管道燃氣設施,并預留管道接口。
在道路新建、改擴建時,燃氣管線改造應當與道路建設同步進行。
建設單位應當將燃氣配套設施建設費用納入房屋開發建設成本,不得向燃氣用戶另行收取。
配套建設燃氣設施,應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
第十一條 城市建設時已規劃城市地下綜合管廊的,應當同步將燃氣管線納入,并進行統一建設。
第十二條 燃氣設施工程建設應當嚴格執行有關法律、法規規定,遵守國家有關標準和技術規范。
新建、改建、擴建燃氣設施建設項目應當依法進行環境影響評價和安全評價,配套建設污染防治設施和安全設施。
第十三條 從事燃氣設施工程勘察、設計、施工、監理活動的單位,應當具有相應的資質,并在其資質等級許可范圍內依法開展相關業務。
第十四條 燃氣設施建設工程竣工后,建設單位應當依法組織竣工驗收,驗收合格后方可交付使用。自竣工驗收合格之日起十五日內,將竣工驗收情況報城鄉建設主管部門備案。
燃氣設施建設工程竣工驗收合格之日起三個月內,建設單位應當將燃氣設施建設工程檔案移交城市建設檔案管理機構。
第三章 經營服務與使用
第十五條 燃氣經營者從事燃氣經營活動應當依法取得燃氣經營許可證,按照批準的經營范圍、經營類別、期限和規模等從事燃氣經營活動。
燃氣經營者應當依法取得燃氣特許經營權,并按照有關規定簽訂特許經營協議。
第十六條 燃氣特許經營權發生變更或者終止時,城鄉建設主管部門應當及時采取措施,保證燃氣供應和服務的持續與穩定。
第十七條 燃氣經營者需要延續經營許可的,應當向原發證機關提出書面申請,經原發證機關同意后,方可延續經營。
燃氣經營者需要注銷的,應當向原發證機關提出書面申請,同時將燃氣經營許可證正副本交回原發證機關。
第十八條 燃氣經營者應當按照國家燃氣服務標準提供服務,并遵守下列規定:
(一)建立并落實企業安全管理制度、用戶服務制度;
(二)與燃氣用戶簽訂供用氣合同,建立健全用戶檔案;
(三)建立健全燃氣質量檢測制度,確保所供應的燃氣質量符合國家有關標準;
(四)公示業務流程、服務承諾、收費標準和服務熱線等信息;
(五)在規定或者合同約定的時期內,解決用戶在使用燃氣時對質量、維修和安全等方面的訴求;
(六)不得擅自增加收費項目,提高收費標準,超期收取費用;
(七)不得限定用戶購買其指定的燃氣器具和相關產品,或者限定用戶委托其指定的安裝單位安裝燃氣器具;
(八)按期向燃氣主管部門報送企業年度報告;
(九)法律、法規的其他規定。
第十九條 管道燃氣經營者除應當遵守本辦法第十八條的規定外,還應當遵守下列規定:
(一)應當向社會公布管道燃氣初裝、改裝條件,對要求初裝、改裝并符合條件的用戶,應當與其簽訂工程安裝協議,經工程驗收合格后,依據供用氣合同供氣;
(二)統籌控制天然氣供需,保持供需總量平衡,按照天然氣合同量確定新增用戶和安排施工;
(三)對既有的民用燃氣計量裝置的產品信息、安裝和使用時間、是否超期使用、輪換情況等方面進行登記造冊,實施臺賬管理;
(四)對居民用戶室內燃氣設施服務到戶,進行不少于兩年一次的入戶安全檢查,對非居民用戶室內燃氣設施進行不少于每年一次的安全檢查;
(五)應當將安全檢查結果書面告知用戶,對檢查發現存在的安全隱患事項按照規定的燃氣設施維護更新職責范圍實施相關工作,或者提示用戶自行整改;
(六)因施工、檢修等原因需對用戶進行降壓或者暫停供氣的,提前四十八小時予以公告或者書面通知可能受到影響的用戶;恢復供氣的時間不得安排在當日二十時至次日七時之間。因突發事故管道降壓或者暫停供氣的,應當及時采取緊急措施,告知燃氣用戶并報告燃氣主管部門;
(七)法律、法規的其他規定。
第二十條 汽車加氣經營者應當遵守本辦法第十八條的規定外,還應當遵守下列規定:
(一)定期檢驗燃氣泄漏報警系統;
(二)貯罐、槽車(含移動加液車)等移動式壓力容器的卸載作業應當符合特種設備安全技術規范的要求;
(三)加氣前核對車用氣瓶使用登記證,不得向無壓力容器使用證或者與使用證登記信息不一致的車用氣瓶加氣;
(四)向燃氣汽車加氣前,應請駕駛員熄滅發動機并在車旁監護,車內其他人員離車到安全區域等候;
(五)法律、法規的其他規定。
第二十一條 瓶裝燃氣經營者除應當遵守本辦法第十八條的規定外,還應該遵守本市氣瓶管理相關規定。
本市推行瓶裝液化石油氣配送供應,由燃氣經營者直接向用戶配送瓶裝液化石油氣。燃氣經營者應當建立健全用戶檔案和配送業務查詢系統。
第二十二條 瓶裝燃氣經營者應當合理設置瓶裝燃氣供應站,供應站的設置應當符合燃氣專項規劃、國家相關標準和技術規范,確保安全。
第二十三條 瓶裝燃氣經營者需要撤銷或者搬遷瓶裝燃氣供應站的,妥善安排用戶的用氣,并于瓶裝燃氣供應站撤銷或者搬遷前,按照規定的時限,在供應站公布。
第二十四條 運輸燃氣經營者應當遵守國家有關危險貨物運輸安全的規定,使用符合國家規定的專用車輛,聘用具有從業資格證的駕駛人員、裝卸管理人員和押運人員,并取得危險物品運輸許可。
運輸燃氣車輛應當停放在危險品運輸專用停車場內。因特殊情況需要長時間停車的,駕駛人員、押運人員應當設置警戒帶,并采取相應的安全防范措施。
第二十五條 燃氣用戶應當遵守安全用氣規則,使用合格的燃燒器具、氣瓶和具有熄火保護功能的燃氣灶具,及時更換國家明令淘汰或者使用年限屆滿的燃燒器具、燃氣連接管等。不得在有管道燃氣設施的房間內住宿或者存放易燃、易爆物品,嚴禁使用明火檢查燃氣泄漏。
單位燃氣用戶應當建立燃氣安全管理制度,設專人負責燃氣安全管理,并加強對操作、維護人員燃氣安全知識和操作技能的培訓,對本單位燃氣設施和用氣設備進行定期檢查。
第二十六條 燃氣用戶和物業服務人應當配合燃氣經營者進行燃氣設施安全檢查以及搶修、維修、抄表等工作。
第二十七條 燃氣燃燒器具安裝維修企業從事安裝維修活動,應當按照國家安全和技術標準的相關規定執行。
第四章 設施保護
第二十八條 城鄉建設主管部門會同自然資源規劃主管部門按照國家有關標準和規定劃定燃氣設施保護范圍,并向社會公布。
第二十九條 新建、改建、擴建建設項目,不得影響燃氣設施安全。
建設工程開工前,建設單位或者施工單位應當向城市建設檔案管理機構或者燃氣經營者查明建設工程施工范圍內地下燃氣設施的有關情況;城市建設檔案管理機構或者燃氣經營者應當在接到查詢要求后三個工作日內書面告知地下燃氣設施情況。建設單位、施工單位應當根據查明的地下燃氣設施有關資料進行現場核實后施工。
施工單位發現有未查明的燃氣管道設施的,應當立即停止施工,并向建設單位和燃氣經營者報告。
第三十條 在燃氣設施保護范圍內,有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等可能影響燃氣設施安全活動的,建設單位會同施工單位應當與燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案,簽訂燃氣設施保護協議,并采取相應的安全保護措施,燃氣經營者應當派專業人員進行現場指導。
建設單位、施工單位或者燃氣經營者對燃氣設施保護方案或者保護措施有異議的,任何一方均有權向所在地城鄉建設主管部門提出協調處理,或者委托具有相應資質的第三方專業機構進行安全評估。
第三十一條 城鄉建設主管部門和其他有關主管部門應當加強對燃氣設施保護工作的監督檢查,指導燃氣經營者、建設單位和施工單位共同制定燃氣設施保護方案、落實燃氣設施安全保護措施。
第三十二條 燃氣經營者應當配備專業人員對燃氣設施進行日常巡查,發現安全隱患的,應當及時排除。燃氣用戶和物業服務人應當配合燃氣經營者對燃氣設施的安全檢查以及搶修、維修等工作。
第三十三條 燃氣經營者應當按照國家有關規定,設置燃氣設施保護裝置和安全警示標志。
第三十四條 任何單位和個人不得侵占、毀損、擅自拆除或者移動燃氣設施,不得毀損、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動燃氣設施安全警示標志。
任何單位和個人對侵占、破壞、盜竊等危及燃氣設施和安全警示標志的行為,有權予以勸阻、制止和舉報。
第五章 安全管理
第三十五條 城鄉建設主管部門應當會同有關主管部門制定燃氣事故應急預案,報本級人民政府批準后實施,并報上一級燃氣管理部門備案。
燃氣經營者應當制定本單位燃氣突發事故應急預案,組建應急搶修隊伍,配備足夠的搶險搶修人員和器材裝備,并定期組織演練。
第三十六條 城鄉建設主管部門應當加強對燃氣經營者的監督檢查;并向社會公示舉報和投訴電話,受理有關燃氣安全和服務的舉報和投訴。
第三十七條 任何單位和個人發現燃氣事故或者燃氣安全事故隱患等情況,應當立即告知燃氣經營者,或者向當地應急管理、城鄉建設等有關主管部門報告。燃氣經營者和有關主管部門接到事故或者事故隱患報告后,應當立即處理。
任何單位和個人應當配合燃氣經營者或者有關部門消除安全隱患。
第三十八條 燃氣經營者應當健全安全評估和風險管理制度,發現燃氣安全事故隱患的,應當及時采取措施消除隱患;發現燃氣安全事故重大隱患的,應當及時向城鄉建設主管部門和應急管理部門報告并制定方案及時消除。
第三十九條 燃氣安全事故發生后,燃氣經營者應當立即啟動本單位燃氣安全事故應急預案,組織搶險、搶修。縣級以上人民政府應當立即采取措施防止事故擴大,根據有關情況啟動燃氣安全事故應急預案。
第四十條 市、縣人民政府、園區管委會應當建立健全燃氣應急儲備制度,規劃建設應急氣源儲備設施,組織編制燃氣應急保障供應預案,確定燃氣應急儲備的布局、總量、啟用要求,提高燃氣應急保障能力。
市、縣人民政府、園區管委會、城鄉建設主管部門應當會同發展改革、工業和信息化等有關主管部門建立燃氣供求狀況實施監測、預測和預警機制。
第四十一條 管道燃氣經營者應當統籌考慮供用氣地區經濟發展、城鎮化建設、能源結構調整、價格變化等因素,建立燃氣供需預測預警機制,依據天然氣年度購銷合同,編制本地區年度應急保供預案和用戶調峰方案。
第四十二條 發生燃氣供應嚴重短缺、供應中斷等突發事件,市、縣人民政府、園區管委會應當及時采取措施,優先保障民生用氣。
第六章 法律責任
第四十三條 違反本辦法規定,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。
第四十四條 違反本辦法規定,未取得燃氣經營許可的單位或者個人設立瓶裝液化石油氣供應站、撬裝式移動加氣站的,由城鄉建設主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處違法所得五萬元以上五十萬元以下罰款。
第四十五條 違反本辦法規定,限定用戶購買其指定的燃氣器具和相關產品,或者限定用戶委托其指定的安裝單位安裝燃氣器具。由城鄉建設主管部門責令改正,處以一萬元以上十萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得,情節嚴重的,吊銷燃氣經營許可證。
第四十六條 違反本辦法規定,銷售國家明令淘汰并停止銷售的燃氣燃燒器具的,由市場監督管理部門根據相關法律法規處罰。
第四十七條 違反本辦法規定,擅自增加收費項目,收費標準,超期收取費用的由市場監督管理部門依法處罰。
第四十八條 城鄉建設主管部門和其他有關部門工作人員,在燃氣管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十九條 本辦法下列用語的含義:
(一)燃氣,是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料,包括天然氣(含煤層氣)、液化石油氣和人工煤氣等。
(二)燃氣燃燒器具,是指以燃氣為燃料的燃燒器具,包括居民家庭和商業用戶所使用的燃氣灶、熱水器、沸水器、采暖器等器具。
(三)燃氣設施,是指用于燃氣儲存、輸配和應用的設備、裝置、系統,包括燃氣輸配場站、燃氣管網、用戶燃氣管道和設施,以及用于燃氣運行管理的數據采集監控系統等。
第五十條 本辦法自2021年7月1日起施行。2001年4月1日公布的《西寧市城市燃氣管理辦法》(西寧市人民政府令第38號)同時廢止。
