第一條 為推進法治政府建設(shè),提高立法質(zhì)量,規(guī)范政府規(guī)章立法后評估工作,根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府規(guī)章立法后評估,是指政府規(guī)章實施一定時間后,根據(jù)其立法目的,依照法定程序、標準和方法,結(jié)合客觀實際,對立法質(zhì)量、立法技術(shù)、實施效果、存在問題及影響因素等進行調(diào)查、分析和綜合評價,并提出修改或者廢止政府規(guī)章,改進行政管理措施等建議和意見的活動。
第三條 營口市政府規(guī)章的立法后評估,適用本辦法。
第四條 政府規(guī)章立法后評估應(yīng)當遵循客觀公正、科學(xué)合理、注重實效、社會參與、公開透明的原則。
第五條 市司法行政部門是政府規(guī)章立法后評估的牽頭部門,負責立法后評估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
政府規(guī)章的實施部門是立法后評估的責任單位,負責評估的具體工作;有多個實施部門的,主要實施部門為立法后評估的責任單位;實施部門不明確的,由司法行政部門根據(jù)部門職責分工,協(xié)調(diào)確定立法后評估的責任單位。
其他相關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責,配合做好立法后評估工作。
第六條 評估責任單位可以委托高等院校、科研機構(gòu)、社會組織等對政府規(guī)章全部或者部分事項進行評估。具體評估內(nèi)容、時限、方式等要求,以及雙方權(quán)利義務(wù)應(yīng)當在委托協(xié)議中予以明確。
第七條 受委托評開展立法后評估的機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件:
(一)依法成立,可以獨立承擔民事責任;
(二)具有熟悉行政立法、行政管理和立法評估專業(yè)技術(shù)的人員;
(三)具備開展評估工作必需的其他條件。
同等條件下,專業(yè)從事立法后評估工作,或者具有豐富立法評估實踐經(jīng)驗和優(yōu)秀研究成果的機構(gòu),予以優(yōu)先考慮。
第八條 受委托評估機構(gòu)在委托范圍內(nèi),以評估責任單位名義開展立法后評估工作,不得將評估工作轉(zhuǎn)委托其他單位或者個人。
評估責任單位應(yīng)當對受委托機構(gòu)的評估工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督,并做好相關(guān)行政部門之間的協(xié)調(diào)工作。
第九條 評估責任單位應(yīng)當在每年10月1日前,向市司法行政部門報送下一年度立法后評估建議項目,并對評估內(nèi)容和理由進行說明。
市司法行政部門根據(jù)責任單位報送情況和實際工作需要,將擬確定的立法后評估項目列入市政府規(guī)章年度立法計劃,向社會公眾征求意見并予以完善,經(jīng)市政府同意后組織實施。
第十條 立法后評估主要對直接關(guān)系人民群眾切身利益、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的政府規(guī)章進行評估。
政府規(guī)章實施滿3年,有下列情形之一的,應(yīng)當進行立法后評估:
(一)擬廢止或進行重大修改的;
(二)擬上升為地方性法規(guī)的;
(三)公民、法人或者其他組織提出較多意見建議的;
(四)實施過程中發(fā)現(xiàn)普遍性問題需要評估的;
(五)市政府認為需要評估的。
根據(jù)上位法制定、修改情況需要進行修改、廢止或者有緊急情況進行修改、廢止政府規(guī)章的,可以不進行立法后評估。
第十一條 立法后評估可以根據(jù)政府規(guī)章的實施情況,對全部或者部分內(nèi)容進行評估。
評估責任單位應(yīng)當重點對政府規(guī)章有關(guān)機構(gòu)職責、涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高、影響面廣的行政管理措施等事項進行評估。
第十二條 立法后評估主要依據(jù)下列標準進行:
(一)合法性標準,即是否符合立法權(quán)限、立法程序,具體條款是否與法律、法規(guī)及上級有關(guān)規(guī)定相違背,是否符合公平競爭審查要求;
(二)合理性標準,即規(guī)定的行政管理措施是否必要、適當,違法責任的設(shè)定是否與違法行為的事實、情節(jié)以及社會危害性相統(tǒng)一;
(三)協(xié)調(diào)性標準,即是否與同位階規(guī)章相沖突,是否與現(xiàn)有制度互相銜接,要求建立的配套制度是否完備;
(四)可操作性標準,即規(guī)定內(nèi)容是否符合本市實際,具體措施是否易于操作、高效便民,是否得到普遍遵守和執(zhí)行;
(五)技術(shù)性標準,即概念是否清晰,語言表述是否準確且符合立法技術(shù)規(guī)范,邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密;
(六)實效性標準,即是否能夠有效解決行政管理中的具體問題,是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的立法目的。
第十三條 開展立法后評估,應(yīng)當按照下列程序進行:
(一)成立評估小組。評估小組承擔評估具體工作,由責任單位自行組織,由分管領(lǐng)導(dǎo)作組長,承擔政府規(guī)章實施業(yè)務(wù)科室人員、內(nèi)部法制機構(gòu)人員以及其他相關(guān)人員組成,可以邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、群眾代表等人員參加;
(二)制定評估方案。評估方案主要包括評估目的、評估內(nèi)容、評估標準、評估方法、評估步驟以及時間安排、經(jīng)費和組織保障等;
(三)開展評估調(diào)研。通過實地考察、專題調(diào)研、問卷調(diào)查、座談會、專家論證等方法,收集實施機關(guān)、行政管理相對人和社會公眾的意見和建議;
(四)進行分析評價。對收集的意見和建議進行分析研究,對照評估內(nèi)容和評估標準進行分析評價,提出初步評估結(jié)論;
(五)形成評估報告。對初步評估結(jié)論進一步研究和論證,提出政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等方面的評估意見,形成正式評估報告,報市司法行政部門審查;
(六)審查評估報告。市司法行政部門收到評估報告后應(yīng)當及時審查,并指導(dǎo)評估責任單位修改完善,由評估責任單位將審查后的評估報告,提交市政府審議。
第十四條 評估責任單位根據(jù)工作實際需要,對政府規(guī)章個別條款或者部分制度的評估、政府規(guī)章集中清理的評估可以適用簡易程序。
適用簡易程序的,評估責任單位可以不成立領(lǐng)導(dǎo)小組,通過召開座談會、問卷調(diào)查、書面征求意見、公開向社會征求意見等方式收集資料,組織專家分析或者召開論證會等方式進行評估,形成評估報告。
第十五條 評估責任單位應(yīng)當充分聽取行政管理相對人的意見和建議,暢通意見建議收集渠道,可以通過市政府網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、報紙等媒體發(fā)布政府規(guī)章評估相關(guān)信息,開設(shè)公眾意見反饋專欄、專線、郵箱等,方便公眾發(fā)表意見。
第十六條 立法后評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容:
(一)評估的基本情況,包括評估(小組)組成人員、評估內(nèi)容、方法、過程、時間等,調(diào)研情況,組織召開座談會、論證會等;
(二)政府規(guī)章立法質(zhì)量、立法技術(shù)、實施效果、存在問題及影響因素等評價;
(三)意見建議征集及采納情況,重要意見建議不予采納的,應(yīng)當說明理由;
(四)政府規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等方面的評估結(jié)論;
(五)其他需要說明的問題。
第十七條 評估報告作為政府規(guī)章是否繼續(xù)施行或者修改、廢止、制定配套制度、改進行政管理措施等的重要參考依據(jù)。
第十八條 參與政府規(guī)章立法后評估的單位、人員對評估過程中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當予以保密。
第十九條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外,政府規(guī)章評估報告應(yīng)當在市政府網(wǎng)站、責任單位網(wǎng)站、新聞媒體上依法公開,接受群眾監(jiān)督。
第二十條 市政府行政規(guī)范性文件的后評估工作,可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十一條 本辦法自2021年7月1日起施行。
