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地方政府規(guī)章 / 正文頁(yè)
天津市重大行政決策程序規(guī)定
發(fā)布時(shí)間:2020-10-14

第一章 總則

第一條  為了規(guī)范重大行政決策程序,提高決策質(zhì)量和效率,明確決策責(zé)任,根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際情況,制定本規(guī)定。

第二條  市和區(qū)人民政府(以下稱決策機(jī)關(guān))重大行政決策的作出和調(diào)整程序,適用本規(guī)定。

第三條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹黨的路線、方針、政策和決策部署,發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第四條  決策機(jī)關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,遵循科學(xué)、民主、依法決策的原則,建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的決策機(jī)制。

第五條  本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)(以下簡(jiǎn)稱決策事項(xiàng))包括:

(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;

(三)制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目;

(五)決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策,政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定,結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際,兼顧計(jì)劃性與應(yīng)急性,組織擬訂本級(jí)決策事項(xiàng)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布,并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第六條  參與重大行政決策的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。

第七條  重大行政決策接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八條  重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評(píng)價(jià)決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容,納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,并列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

第九條  重大行政決策的作出和調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,有利于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

第二章 決策啟動(dòng)

第十條  決策事項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)以書面形式提出,其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體、科學(xué)、現(xiàn)實(shí)可行。決策機(jī)關(guān)對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議,按照下列規(guī)定辦理:

(一)決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的,交決策事項(xiàng)的主管部門研究論證,決策事項(xiàng)主管部門不明確的,由決策機(jī)關(guān)指定;

(二)決策機(jī)關(guān)組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的,由提出建議的人民政府和有關(guān)部門研究論證;

(三)人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議,以及公民、法人和非法人組織提出決策事項(xiàng)建議的,交決策事項(xiàng)的主管部門研究論證,決策事項(xiàng)主管部門不明確的,由決策機(jī)關(guān)指定。

決策機(jī)關(guān)交有關(guān)部門對(duì)決策事項(xiàng)建議進(jìn)行研究論證的,應(yīng)當(dāng)明確完成時(shí)限。承擔(dān)研究論證的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)決策事項(xiàng)建議擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù),解決問題的初步方案及其必要性和可行性等進(jìn)行論證。

第十一條  承擔(dān)決策事項(xiàng)建議研究論證的部門,認(rèn)為決策事項(xiàng)建議理由充分、解決問題方案可行,符合法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定,切合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的,報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)啟動(dòng)決策程序。

第十二條  決策機(jī)關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的,應(yīng)當(dāng)明確決策事項(xiàng)的承辦單位(以下簡(jiǎn)稱決策承辦單位),由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案(以下簡(jiǎn)稱決策草案)的擬訂等工作。

決策承辦單位包括決策機(jī)關(guān)組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬機(jī)構(gòu)。決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

第十三條  決策承辦單位擬訂決策草案,可以自行起草,也可以委托有關(guān)專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)起草。

擬訂決策草案應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)方法,做到詳盡、務(wù)實(shí)、合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。決策草案應(yīng)當(dāng)包括決策目標(biāo)、工作任務(wù)、方法步驟、制定依據(jù)等內(nèi)容,并附?jīng)Q策草案起草說(shuō)明、與決策相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。

決策承辦單位根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

有關(guān)方面對(duì)決策事項(xiàng)存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。

第十四條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)涉及的范圍,將初步擬訂的決策草案征求下一級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門的意見,對(duì)不同意見進(jìn)行充分協(xié)商,經(jīng)協(xié)商仍不能達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問題、有關(guān)單位的意見及決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

第十五條  決策承辦單位在擬訂決策草案過(guò)程中,對(duì)與重大行政決策相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和協(xié)調(diào),有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。

第三章 公眾參與

第十六條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等便于公眾參與的多種方式,充分聽取社會(huì)公眾的意見。依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商,充分聽取相關(guān)群體的意見建議。決策事項(xiàng)對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的,還應(yīng)當(dāng)充分聽取有代表性的企業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)以及人大代表、政協(xié)委員的意見。

第十七條  決策承辦單位將決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:

(一)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑,公布決策草案及其說(shuō)明等材料;

(二)公開征求意見的期限一般不少于30日,因情況緊急等原因需要縮短期限的,應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明;

(三)明確社會(huì)公眾反饋意見的方式和期限。

對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,決策承辦單位可以通過(guò)媒體專訪、政務(wù)新媒體發(fā)布、召開新聞發(fā)布會(huì)等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十八條  決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人和非法人組織切身利益或者存在較大分歧意見,需要召開聽證會(huì)的,決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)于聽證會(huì)召開的20日前,通過(guò)便于社會(huì)公眾知曉的途徑發(fā)布聽證公告。

聽證公告應(yīng)當(dāng)載明聽證事項(xiàng)、聽證會(huì)召開的時(shí)間和地點(diǎn)、決策草案及其說(shuō)明等內(nèi)容。需要遴選聽證參加人的,聽證公告應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布聽證參加人名額、條件和遴選辦法,公平、公開組織遴選,保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會(huì)。

決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位可以邀請(qǐng)有關(guān)專家或者與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的人參加聽證會(huì),于召開聽證會(huì)7日前確定聽證參加人名單并向社會(huì)公布,向聽證參加人送達(dá)聽證通知以及決策事項(xiàng)相關(guān)材料。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)召開聽證會(huì)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十九條  聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行:

(一)決策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況;

(二)聽證參加人陳述意見,進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論,必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說(shuō)明;

(三)聽證參加人確認(rèn)聽證會(huì)記錄并簽字。

第二十條  決策承辦單位或者組織聽證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)形成聽證報(bào)告。

聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括召開聽證會(huì)的基本情況、聽證參加人的主要意見、意見采納情況和理由等內(nèi)容。

第四章 專家論證

第二十一條  市人民政府建立決策咨詢論證專家?guī)欤贫ā⑼晟七\(yùn)行管理制度,建立、健全專家遴選、考核和退出機(jī)制。

擬入庫(kù)的專家應(yīng)當(dāng)具備較高的政治素質(zhì),在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定的影響力和知名度,德才兼?zhèn)洌陀^公正,在時(shí)間和精力上能夠保證完成相關(guān)咨詢論證工作。擬入庫(kù)專家的遴選,應(yīng)當(dāng)綜合考慮其學(xué)歷、履歷、專業(yè)特長(zhǎng)等因素?fù)駜?yōu)確定,不得選用有學(xué)術(shù)道德問題、失信、違紀(jì)違法等不良記錄的人員。

區(qū)人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)欤蛘呤褂檬腥嗣裾⒌臎Q策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

第二十二條  對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及重大、疑難問題的決策事項(xiàng),決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等,并提供必要保障。

參加論證的專家可以從決策咨詢論證專家?guī)熘邢嚓P(guān)領(lǐng)域隨機(jī)選取,專業(yè)機(jī)構(gòu)可以從相關(guān)領(lǐng)域名錄中隨機(jī)選取,保證其專業(yè)性、代表性和中立性。注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

參加論證的專家一般不少于5人,涉及面較廣、爭(zhēng)議較大或者內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的決策事項(xiàng),參加論證的專家一般不少于7人。

第二十三條  決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證,應(yīng)當(dāng)制定論證方案,明確論證目的、內(nèi)容和步驟。專家論證可以采取咨詢論證會(huì)、書面咨詢或者委托咨詢論證等方式。召開專家咨詢論證會(huì)的,決策承辦單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。

專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作,客觀、公正、科學(xué)提出論證意見。提供書面論證意見的,應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

對(duì)能夠形成多數(shù)意見的論證,應(yīng)當(dāng)明確論證結(jié)論并如實(shí)記錄少數(shù)人意見;對(duì)不能形成多數(shù)意見的,視為專家論證未通過(guò)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為關(guān)乎重大公共利益、確有必要的,可再次舉行專家論證會(huì)。

第五章 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十四條  重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政金融等方面造成不利影響或者容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

按照有關(guān)規(guī)定已對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估的,不作重復(fù)評(píng)估。

第二十五條  決策承辦單位進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,應(yīng)當(dāng)制定評(píng)估方案,明確評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查對(duì)象、評(píng)估步驟與方法等。

決策承辦單位可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析、座談咨詢、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方式,全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),運(yùn)用定性分析與定量分析等方法,對(duì)決策條件的成熟程度、總體風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)可控性進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判。

除依法需要保密的外,決策承辦單位在形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告前,應(yīng)當(dāng)征求公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、信訪、網(wǎng)信等部門的意見,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見函之日起7個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)書面意見。

第二十六條  開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,應(yīng)當(dāng)形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)評(píng)估事項(xiàng)、評(píng)估過(guò)程、各方意見及其采納情況;

(二)決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);

(三)評(píng)估結(jié)果;

(四)對(duì)策建議、風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案;

(五)其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第二十七條  風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),按照以下原則作出決策:

(一)對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的,作出不實(shí)施的決策,或者調(diào)整決策草案、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策;

(二)對(duì)于中風(fēng)險(xiǎn)的,采取有效的防范化解風(fēng)險(xiǎn)措施、確保風(fēng)險(xiǎn)可控后,再作出實(shí)施的決策;

(三)對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)且風(fēng)險(xiǎn)可控的,作出實(shí)施的決策。

第六章 合法性審查

第二十八條  決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門的意見以及公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序收集的意見進(jìn)行全面梳理、綜合研究,充分采納合理意見,完善決策草案。

決策草案經(jīng)決策承辦單位負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后,報(bào)請(qǐng)決策承辦單位負(fù)責(zé)人集體討論通過(guò)。在合法性審查過(guò)程中,可以聽取本單位法律顧問、公職律師的意見。

第二十九條  決策承辦單位將決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前,應(yīng)當(dāng)由本級(jí)負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng),可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),提交決策機(jī)關(guān)討論。

第三十條  決策承辦單位向本級(jí)負(fù)責(zé)合法性審查的部門送請(qǐng)合法性審查,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

(一)決策草案及起草說(shuō)明;

(二)決策承辦單位的合法性審查意見;

(三)決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定;

(四)下一級(jí)人民政府和有關(guān)職能部門意見及其采納情況;

(五)社會(huì)公眾主要意見和專家論證意見的研究采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或者未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的說(shuō)明;

(六)負(fù)責(zé)合法性審查的部門根據(jù)審查需要,要求決策承辦單位提供的其他相關(guān)材料。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上述材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。提供的材料不符合要求的,負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回,或者要求補(bǔ)充。

送請(qǐng)合法性審查,應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,一般不少于7個(gè)工作日。

第三十一條  負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行合法性審查:

(一)決策事項(xiàng)是否符合決策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;

(二)決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序;

(三)決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定。

第三十二條  負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出合法性審查意見,并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。

第七章 集體討論決定和決策公布

第三十三條  決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見對(duì)決策草案進(jìn)行修改完善后,提交決策機(jī)關(guān)討論,報(bào)送材料除本規(guī)定第三十條第一款第(一)項(xiàng)至第(五)項(xiàng)要求的材料外,還需報(bào)送下列材料:

(一)本級(jí)負(fù)責(zé)合法性審查的部門出具的合法性審查意見;

(二)決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況;

(三)決策機(jī)關(guān)要求的與決策事項(xiàng)相關(guān)的其他材料。

第三十四條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議對(duì)決策草案進(jìn)行討論。常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議由行政首長(zhǎng)召集和主持,出席人數(shù)應(yīng)當(dāng)達(dá)到組成人員的半數(shù)以上。決策承辦單位對(duì)決策草案的背景、可供比較的方案及其主要內(nèi)容、必要性和可行性及相關(guān)部門的不同意見予以說(shuō)明。

討論決策草案,會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見。會(huì)議組成人員因故不能參加會(huì)議的,可以采用書面形式發(fā)表意見。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第三十五條  決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)在集體討論、充分聽取與會(huì)人員意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)具體情況可以作出通過(guò)、原則通過(guò)、再次討論、不予通過(guò)等決定。

行政首長(zhǎng)擬作出的決定與會(huì)議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。

第三十六條  重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的,按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十七條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自重大行政決策作出之日起30日內(nèi),在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、廣播、電視或者本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)刊上公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明公眾意見、專家論證意見的采納情況,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第八章 決策執(zhí)行和調(diào)整

第三十八條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確重大行政決策執(zhí)行工作的單位(以下簡(jiǎn)稱決策執(zhí)行單位)。

決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)制定具體實(shí)施方案,依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策,定期向決策機(jī)關(guān)報(bào)告重大行政決策的貫徹落實(shí)情況和執(zhí)行中的主要問題,屬于時(shí)限性較強(qiáng)或者應(yīng)急性工作的,應(yīng)當(dāng)按照決策機(jī)關(guān)的要求及時(shí)報(bào)告落實(shí)情況。決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)督查工作的機(jī)構(gòu)對(duì)落實(shí)情況實(shí)施常態(tài)化跟蹤檢查。

第三十九條  決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員按照各自的職責(zé)分工協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)重大行政決策的執(zhí)行工作。對(duì)爭(zhēng)議較大的問題,可以提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)召開辦公會(huì)議研究處理。

第四十條  有下列情形之一的,決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估,并確定承擔(dān)評(píng)估具體工作的單位:

(一)重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果;

(二)公民、法人和非法人組織提出較多意見;

(三)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

開展決策后評(píng)估,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行,決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

開展決策后評(píng)估,應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見,吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估。

第四十一條  開展決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)形成決策后評(píng)估報(bào)告。決策后評(píng)估報(bào)告以書面形式提出,包括以下內(nèi)容:

(一)決策執(zhí)行效果與決策目標(biāo)的符合程度;

(二)決策執(zhí)行成本與效益分析;

(三)決策的社會(huì)認(rèn)同度;

(四)決策的近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響;

(五)決策存在的問題和主要原因;

(六)決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

第四十二條  決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化,或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)召開辦公會(huì)議研究決策執(zhí)行單位的報(bào)告。

公民、法人和非法人組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的,可以通過(guò)信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十三條  依法作出的重大行政決策,未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。

出現(xiàn)本規(guī)定第四十二條規(guī)定的情形、情況緊急的,決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)可以先決定中止執(zhí)行。決策機(jī)關(guān)對(duì)重大行政決策擬作適當(dāng)調(diào)整或者停止執(zhí)行的,提交常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論;擬作重大調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第九章 法律責(zé)任

第四十四條  決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的,由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)違反本規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤,或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任,實(shí)行終身責(zé)任追究,對(duì)決策機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時(shí),有關(guān)人員對(duì)嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的,按照規(guī)定減免責(zé)任。

第四十五條  決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十六條  決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策,或者對(duì)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報(bào)、謊報(bào)或者漏報(bào)的,由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

第四十七條  承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的,予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改;造成嚴(yán)重后果的,取消評(píng)估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,并按照社會(huì)信用管理的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十八條  參與重大行政決策的單位和個(gè)人泄露在工作中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,依法追究責(zé)任。

第十章 附則

第四十九條  市和區(qū)人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十條  本規(guī)定自2020年12月1日起施行。《天津市人民政府重大事項(xiàng)決策程序規(guī)則》(2008年市人民政府令第5號(hào))同時(shí)廢止。

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