（2005年12月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過 2005年12月29日中華人民共和國(guó)主席令第四十六號(hào)公布 自2006年1月1日起施行）
第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定：
第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九十六次會(huì)議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》自2006年1月1日起廢止。
附一：推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措――寫在農(nóng)業(yè)稅取消之時(shí)
（2005年12月30日 《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員）
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，國(guó)家不再針對(duì)農(nóng)業(yè)單獨(dú)開征稅種。農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)是具有劃時(shí)代意義的。
農(nóng)業(yè)稅條例是1958年開始施行的，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅實(shí)際上包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅條例實(shí)施近50年來，對(duì)于正確處理國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保證國(guó)家掌握必要的糧源、保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等發(fā)揮了重要的積極作用。但是，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化。在建立起比較完整的工業(yè)體系的同時(shí)，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市差距逐步擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題依然制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。近年來，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)有力的政策措施，其中一條就是2004年開始進(jìn)行減免農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并確定從2006年起全部免征農(nóng)業(yè)稅。這一重大舉措得到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。全國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過認(rèn)真審議，決定廢止農(nóng)業(yè)稅條例，讓農(nóng)民吃上定心丸。
取消農(nóng)業(yè)稅是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體偏低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、國(guó)家財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生根本變化的情況下，全面取消農(nóng)業(yè)稅，使廣大農(nóng)民更多地分享改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成果，有利于加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。
取消農(nóng)業(yè)稅是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重大措施。隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束和市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
取消農(nóng)業(yè)稅是逐步消除城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀需要。取消農(nóng)業(yè)稅，有利于加快公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的步伐，逐步實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育等供給由農(nóng)民提供為主向政府投入為主的根本性轉(zhuǎn)變；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
當(dāng)前，全面取消農(nóng)業(yè)稅的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)具備了這樣的承受能力和良好的工作基礎(chǔ)。經(jīng)過20多年的改革開放，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制已經(jīng)基本形成，農(nóng)業(yè)稅占國(guó)家財(cái)政收入的比重不斷下降，取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)財(cái)政減收的影響不大。另外，對(duì)取消農(nóng)業(yè)稅減少地方財(cái)政收入，中央財(cái)政已做出安排，2005年減免農(nóng)業(yè)稅中央財(cái)政安排轉(zhuǎn)移支付356億元，為農(nóng)村稅費(fèi)改革和全面取消農(nóng)業(yè)稅提供了財(cái)力保證。加上自主決定免征農(nóng)業(yè)稅的20個(gè)省份，2005年全國(guó)實(shí)際免征農(nóng)業(yè)稅的省份達(dá)到28個(gè)，也為取消農(nóng)業(yè)稅積累了工作經(jīng)驗(yàn)。
黨的十六屆五中全會(huì)吹響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)軍號(hào)角，全面取消農(nóng)業(yè)稅是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，我們一定要以此為契機(jī)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開好局，起好步，打好基礎(chǔ)。
附二：廢止農(nóng)業(yè)稅條例說明什么——專訪中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉隆亨
（法制日?qǐng)?bào)記者 陳晶晶 法制日?qǐng)?bào)北京12月29日訊）
12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議作出廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。自1958年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第96次會(huì)議通過，這部我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)稅收法律制度，實(shí)施47年后被廢除。
如果從公元前594年魯宣公頒布成文的“初稅畝法”算起，農(nóng)業(yè)稅在我國(guó)已有2600年的歷史。中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)稅法研究中心主任劉隆亨教授日前接受本報(bào)專訪指出，現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)稅送進(jìn)歷史博物館，既不是停止執(zhí)行征收，也不是一般的被撤銷，而是被廢止，其意義非常重大。
廢止才完成了立法手續(xù)
劉隆亨會(huì)長(zhǎng)說，2004年3月15日溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出“從今年起要逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年要降低1個(gè)百分點(diǎn)以上，五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅”。當(dāng)時(shí)，十屆全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)了溫總理的這個(gè)報(bào)告，現(xiàn)在全國(guó)人大常委會(huì)審議通過廢止農(nóng)業(yè)稅條例，這不僅有重要的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)意義，而且有重要的法律意義。
從法律角度來說，溫總理的政府工作報(bào)告經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的工作報(bào)告，雖然具有法律效力，但是也還只是工作上的法律效力，和正規(guī)的法律文件的廢、改、立不是一回事。從立法的程序上來說，廢止才是完成了立法手續(xù)。
農(nóng)業(yè)稅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的核心
免征農(nóng)業(yè)稅是分步驟一年一年的、一個(gè)省一個(gè)省地從實(shí)際出發(fā)實(shí)現(xiàn)的(免征按每畝常年產(chǎn)量大約6%左右稅率的農(nóng)業(yè)稅)。截止到今年12月，全國(guó)就有28個(gè)省市免征了農(nóng)業(yè)稅，據(jù)最近統(tǒng)計(jì)除個(gè)別省市外，全國(guó)基本上實(shí)現(xiàn)了免征農(nóng)業(yè)稅，說明了對(duì)免征農(nóng)業(yè)稅不是一刀切，而是從實(shí)際出發(fā)分步驟完成的。
劉隆亨會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，在農(nóng)村費(fèi)稅改革過程中，逐漸認(rèn)識(shí)到了農(nóng)業(yè)稅是核心問題。只有把農(nóng)業(yè)稅問題解決了，其他的亂收費(fèi)、亂攤派才可得到解決。同時(shí)取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、全部免征牧業(yè)稅，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、對(duì)部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。
不等于以后農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就無稅了
劉隆亨會(huì)長(zhǎng)說，不少人問廢止農(nóng)業(yè)稅條例與同時(shí)宣布從2006年起全國(guó)免征農(nóng)業(yè)稅是什么關(guān)系。廢止農(nóng)業(yè)稅條例是指1958年制定和實(shí)施的以每畝農(nóng)作物的常年產(chǎn)量為征稅對(duì)象的這種稅收制度，一去不復(fù)返了。但這并不是說以后農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村就沒有稅收了，只是對(duì)1958年這種農(nóng)業(yè)稅不再征了，不是暫時(shí)不征收了，而是被撤銷了、被廢止了，將可能用其他的稅收來代替，那是以后的事了。
劉隆亨認(rèn)為，這次人大常委會(huì)審議通過廢止農(nóng)業(yè)稅條例，表明全國(guó)人大常委會(huì)不但注意實(shí)體法的建設(shè)，而且也重視程序法的建設(shè)。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)自己所制定的法律，當(dāng)與實(shí)際情況不符合而失效時(shí)，也按程序進(jìn)行自我撤銷與廢止。
取消農(nóng)業(yè)稅是新一輪稅制改革的重要內(nèi)容
劉隆亨會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅是我國(guó)新一輪稅制改革的重要內(nèi)容。取消農(nóng)業(yè)稅的意義就在于，一方面是對(duì)農(nóng)民曾經(jīng)以交公糧的形式在民主革命和社會(huì)主義建設(shè)中所作的巨大貢獻(xiàn)的一種“補(bǔ)償”；另一方面又是對(duì)農(nóng)民在全面建設(shè)小康和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種“讓渡”。這種“補(bǔ)償”和“讓渡”具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和歷史意義。
他認(rèn)為，農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅高于一般城鎮(zhèn)居民繳納的個(gè)人所得稅。如按修改后的個(gè)人所得稅法規(guī)定，從明年起城鎮(zhèn)居民月收入不足1600元人民幣的，可以不繳納個(gè)人所得稅；但農(nóng)民月收入不足1600元的，按照現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅法的規(guī)定卻要無條件地繳納農(nóng)業(yè)稅，客觀上形成農(nóng)民與非農(nóng)民在稅負(fù)上的嚴(yán)重不公平。取消農(nóng)業(yè)稅，間接地增加了農(nóng)民收入，在一定程度上消除城鄉(xiāng)差別。
此外，劉隆亨會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，取消農(nóng)業(yè)稅可以從根本上解決農(nóng)村地方政府和社會(huì)亂收稅、亂收費(fèi)的問題。很多地方政府并沒有根據(jù)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅標(biāo)準(zhǔn)征收，有的按人口征收，有的按土地面積征收，還有一些地方為擴(kuò)大稅源，隨意擴(kuò)大稅種征收范圍、提高稅率，或者借征收農(nóng)業(yè)稅“搭車”收費(fèi)，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民利益。
